附件：

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“3.21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，認真落實(shí)李克強總理等中央領(lǐng)導同志批示要求，按照交通運輸安全生產(chǎn)強化年部署安排，現就進(jìn)一步強化城市公共交通運營(yíng)安全有關(guān)工作通知如下：

　　一、強化運營(yíng)安全責任意識

　　城市公共交通載客量大、運行強度高，直接關(guān)乎人民群眾切身利益。各地交通運輸主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，增強政治敏銳性和政治責任感，深刻認識城市公共交通特別是城市軌道交通客流密集、環(huán)境封閉的特殊性，系統高度集成、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的復雜性，以及運營(yíng)安全事關(guān)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定的極端重要性，始終堅持人民至上、生命至上，始終保持如履薄冰的高度警覺(jué)，牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，堅持問(wèn)題導向，守牢安全底線(xiàn)，從嚴從實(shí)抓好運營(yíng)安全管理各項工作，切實(shí)保障城市公共交通安全運行。

　　二、強化運營(yíng)安全責任落實(shí)

　　各城市交通運輸主管部門(mén)要在城市人民政府領(lǐng)導下，圍繞做好城市公共交通安全生產(chǎn)工作要求，壓緊壓實(shí)部門(mén)、企業(yè)等各環(huán)節安全責任，強化齊抓共管，形成有效合力。一是強化運營(yíng)單位主體責任落實(shí)。要督促城市公共汽電車(chē)運營(yíng)企業(yè)、軌道企業(yè)（集團）及所屬運營(yíng)單位（以下稱(chēng)城市公共交通運營(yíng)單位）全面履行安全生產(chǎn)主體責任，建立全員安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)主要負責人第一責任，明確企業(yè)內部安全管理體系，切實(shí)將責任落實(shí)到具體人員、崗位、制度和操作步驟。堅決防止簡(jiǎn)單將安全責任委托運營(yíng)分（子）公司、委外公司導致的安全責任轉移和弱化。二是強化行業(yè)部門(mén)監管責任落實(shí)。城市交通運輸主管部門(mén)要切實(shí)履行運營(yíng)安全監管責任，確保各項安全管理工作組織部署到位、督促檢查到位、責任落實(shí)到位。強化城市公共交通應急預案制修訂、城市軌道交通運營(yíng)安全評估等重點(diǎn)工作。三是強化政府和社會(huì )資本合作模式安全責任落實(shí)。實(shí)行政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式建設運營(yíng)城市軌道交通的，要在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確各投資主體安全責任、風(fēng)險分擔，堅決防止責任不清、安全投入不足。

　　三、強化重大風(fēng)險防范化解

　　各地交通運輸主管部門(mén)要針對城市軌道交通列車(chē)脫軌相撞、保護區結構破壞、大客流踩踏，城市公共汽電車(chē)火災爆炸、大型城市公交車(chē)輛高處墜落等重大安全風(fēng)險，以及日常安全管理工作中暴露出的風(fēng)險辨識不充分、隱患排查不徹底等問(wèn)題，督促城市公共交通運營(yíng)單位加大重大風(fēng)險防控和隱患排查治理，確保各項工作要求落實(shí)落地落到位。一是強化雙重預防機制建設。要按照規定健全完善運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預防機制，將城市軌道交通行車(chē)、客運、維護等規定和要求，細化到設施設備維護工作單元、崗位和人員的關(guān)鍵操作步驟等風(fēng)險管控措施，嚴格落實(shí)城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險隱患排查治理“一企一庫、一崗一冊、一線(xiàn)一臺賬”。二是強化重大風(fēng)險防控能力建設。按照《交通運輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見(jiàn)》（交安監發(fā)〔2021〕2號）要求，嚴格執行行車(chē)客運組織、養護維修等制度要求，加大對城市軌道交通異物侵限、保護區違規作業(yè)等行為的打擊力度；加大城市公共汽電車(chē)重大風(fēng)險防控，強化跨江橋梁、臨崖路段交通安全設施檢查，強化車(chē)輛定期檢驗檢測管理，重點(diǎn)關(guān)注駕駛區域安全防護隔離設施安裝情況，強化新能源車(chē)輛充換電管理；加強駕駛員健康狀況監測，定期組織開(kāi)展心理健康教育和輔導。三是強化公共安全防范能力。督促城市交通運輸主管部門(mén)配合公安部門(mén)監督指導城市公共交通運營(yíng)單位做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，按規定配備安保人員和相應設備設施，加強公共安全防范。

　　四、強化城市軌道交通行車(chē)組織安全管控

　　各地交通運輸主管部門(mén)要重點(diǎn)針對城市軌道交通夾人動(dòng)車(chē)、冒進(jìn)信號等影響運行安全的情形，加強對運營(yíng)單位行車(chē)客運組織的監督指導，切實(shí)保障運營(yíng)安全。一是強化行車(chē)組織規定落實(shí)。督促城市軌道交通運營(yíng)單位嚴格落實(shí)調度命令發(fā)布與執行相關(guān)規定，明確正常、非正常及應急情況下各項行車(chē)組織安全要求。二是強化大客流管控。加強重點(diǎn)車(chē)站客流監測和分析研判，明確大客流控制預警、風(fēng)險管控措施及解除條件。三是強化客流組織銜接。結合車(chē)站布局、換乘流線(xiàn)等條件，加強行車(chē)組織與客流組織銜接，優(yōu)化線(xiàn)路運營(yíng)時(shí)間、列車(chē)停站時(shí)間、行車(chē)間隔、換乘站不同線(xiàn)路運力匹配等關(guān)鍵參數，防止車(chē)站客流過(guò)度聚集。四是強化行車(chē)瞭望觀(guān)察。督促駕駛員加強行車(chē)瞭望，強化對儀表、指示燈、顯示屏的顯示和線(xiàn)路狀態(tài)、列車(chē)在站作業(yè)情況等的觀(guān)察，嚴禁臆測行車(chē)。

　　五、強化城市軌道交通設施設備監測維護

　　各地交通運輸主管部門(mén)要針對城市軌道交通道岔失表、弓網(wǎng)沖突、設施設備故障等問(wèn)題，督促運營(yíng)單位嚴格執行設施設備養護制度和規程，嚴格按照《城市軌道交通設施設備運行維護管理辦法》（交運規〔2019〕8號）有關(guān)規定，強化軌道線(xiàn)路檢查、鋼軌探傷、道床路基、站區結構巡查監測，及時(shí)評估結構病害損傷并做好加固修復；強化車(chē)輛、信號系統、接觸網(wǎng)（軌）、道岔、站臺門(mén)以及電源等涉及安全的設施設備運行監測和養護維修；強化對電扶梯等特種設備的運行監控，并督促有關(guān)單位按規定做好維護。

　　六、強化城市軌道交通新線(xiàn)初期運營(yíng)前安全評估

　　城市軌道交通新建線(xiàn)路投入運營(yíng)前，要嚴格按照《城市軌道交通初期運營(yíng)前安全評估管理暫行辦法》（交運規〔2019〕1號）及其配套規范開(kāi)展安全評估，切實(shí)做到前提條件不具備不予評估、技術(shù)指標不達標不予通過(guò)、評估問(wèn)題未整改不予載客運營(yíng)。要認真審核工程項目建設規劃、工可、初設批復等安全評估前提條件，對以市域（郊）鐵路、城際鐵路等名義變相建設的地鐵、輕軌線(xiàn)路不滿(mǎn)足初期運營(yíng)前提條件要求的，不得開(kāi)展安全評估。

　　七、強化運營(yíng)安全基礎保障

　　要針對部分城市公共交通運營(yíng)單位風(fēng)險防范機制不健全、人員能力與崗位要求不匹配、片面追求發(fā)展速度導致后期運營(yíng)維護資金保障不足等問(wèn)題，不斷強化運營(yíng)安全保障。一是強化災害風(fēng)險防范機制建設。要督促城市公共交通運營(yíng)單位完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運機制，細化停運標準。不具備安全運營(yíng)條件時(shí)，要堅決及時(shí)停運，嚴禁駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營(yíng)。二是強化關(guān)鍵崗位人員能力要求。城市交通運輸主管部門(mén)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，積極向有關(guān)部門(mén)就軌道企業(yè)（集團）及所屬運營(yíng)單位負責人的安全生產(chǎn)管理能力提出相關(guān)建議，確保相關(guān)負責人勝任崗位要求；要指導城市軌道交通運營(yíng)單位將外包、勞務(wù)派遣等人員與本企業(yè)員工統一納入規范管理，嚴把能力關(guān)，嚴格持證上崗。三是強化維護資金保障。要推動(dòng)城市人民政府建立維護資金長(cháng)效保障機制，確保城市軌道交通運營(yíng)設施設備科學(xué)有序代際更新，堅決防止因設備大中修、技術(shù)改造等資金不到位導致設施設備帶病運行。

　　八、強化事故事件教訓汲取

　　要督促軌道企業(yè)（集團）及所屬運營(yíng)單位主要負責人高度重視運營(yíng)險性事件和事故，深入分析事發(fā)過(guò)程及原因，親自組織研究整改措施，將防范措施及時(shí)修訂到相關(guān)管理制度、作業(yè)標準和應急預案中。應急預案要與城市綜合應急預案銜接，切實(shí)理順職責，優(yōu)化應急決策程序。要扎實(shí)做好應急演練，鼓勵有條件的地區開(kāi)展接近實(shí)戰的無(wú)腳本應急演練，提高應急演練實(shí)效。要督促指導城市公共汽電車(chē)運營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規定做好事故事件分析和教訓汲取。城市交通運輸主管部門(mén)要全程跟蹤督促。各地要按規定將城市軌道交通運營(yíng)險性事件和事故信息，以及運營(yíng)過(guò)程中設施設備功能性能、生產(chǎn)施工工藝等存在的共性缺陷和問(wèn)題及時(shí)報部，以便行業(yè)汲取教訓、共同應對，有效杜絕同類(lèi)問(wèn)題。

　　各地交通運輸主管部門(mén)要督促指導城市公共交通運營(yíng)單位嚴格落實(shí)《客運場(chǎng)站和交通運輸工具新冠肺炎疫情分區分級防控指南》和當地聯(lián)防聯(lián)控機制要求，從嚴從實(shí)抓好城市公共交通領(lǐng)域疫情防控工作，嚴防疫情通過(guò)交通運輸傳播擴散。

　　請各省級交通運輸主管部門(mén)分別于2022年9月20日和12月20日前，將本省份強化城市公共交通安全工作階段性進(jìn)展情況報部。同時(shí)，督促本轄區內城市交通運輸主管部門(mén)認真研判城市軌道交通維護資金保障、運營(yíng)保護區管理等安全風(fēng)險，形成問(wèn)題清單于4月底前向城市人民政府專(zhuān)項報告并報部。